未来5年，城镇失业人员再就业2500万人

发布时间：2026-07-18 02:39:15 来源：杯赛赛事 作者：足球新闻

近日，未来5年《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。城镇《规划》确立了“十五五”时期人社事业发展的失业七大主要目标，并围绕支撑目标实现，再业部署了就业、未来5年社保、城镇人才人事、失业劳动关系和公共服务五类共18项量化指标。再业

核心数据指标显示：
* 就业目标：城镇失业人员再就业人数2500万人，未来5年就业困难人员就业人数650万人，城镇城镇调查失业率控制在5.5%以内。失业
* 培训目标：开展补贴性职业技能培训超过5000万人次。再业
* 社保目标：基本养老保险参保率保持在95%以上。未来5年

一、城镇 就业优先：稳规模与提质量并重

就业是失业人社工作的首要任务。《规划》强调，在保持就业总体稳定的基础上，推动高质量充分就业取得新进展。

1. 核心指标解读

• 总量稳定：城镇新增就业人数保持相当规模。
• 重点群体：城镇失业人员再就业2500万人，就业困难人员就业650万人。
• 风险防控：城镇调查失业率控制在5.5%以内。

这组数据表明，“十五五”期间的就业工作将统筹兼顾就业总量稳定、重点群体帮扶和就业质量提升。

2. 政策机制与重点群体支持

为实现上述目标，《规划》提出健全就业优先政策机制，增强宏观政策就业协同性，推动产业发展与就业促进协调联动。
* 高校毕业生等青年群体：完善全链条就业支持体系，涵盖政策激励、服务保障、困难兜底及权益维护。
* 农民工群体：促进外出就业与就地就近就业相结合。
* 困难群体：强化对就业困难人员、登记失业人员的精准帮扶。

3. 公共服务升级与新就业形态

• 平台建设：建设“中国就业”公共服务平台，强化信息归集、岗位供需匹配及职业指导，提升服务精准度。
• 新产业赋能：实施人工智能就业创造计划，培育“专精特新”人力资源服务企业，促进新产业、新业态、新模式发展与就业扩容提质良性互动。

人社部有关负责人指出，当前稳就业压力依然存在，结构性矛盾持续显现。《规划》注重质量与规模并重，既强调扩大就业规模，也着力改善就业环境、优化人岗匹配、规范劳动关系及强化权益保障。

二、 技能提升：破解结构性就业矛盾

技能培训是《规划》的另一大重点，旨在通过提升劳动者技能水平，缓解技能人才短缺与岗位需求不匹配的结构性矛盾。

1. 量化指标

• 培训规模：开展补贴性职业技能培训超过5000万人次（其中农民工1750万人次）。
• 证书获取：新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次（其中高级工以上1400万人次）。
• 专业技术人才：预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。

2. 制度优化与人才培养

• 终身培训体系：健全终身职业技能培训制度，完善补贴政策，推进培训数字化、智能化发展。
• 优质资源建设：建设一批优质技师学院和100个优质专业。
• 评价与激励衔接：完善技能人才评价制度，健全职业技能等级认定和专项职业能力考核，畅通成长通道，加强技能培训、评价与使用激励的衔接。

人社部规划财务司司长张立新表示，将突出技能培训在提升就业能力、缓解结构性矛盾中的关键作用。同时，优化人才发展体制机制，健全评价、流动、激励和服务保障机制，服务现代化产业体系建设。

三、 社会保障：构建多层次可持续体系

社会保障方面，《规划》提出制度更加优化、更可持续，保障水平进一步提升，围绕“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的目标推进。

1. 核心参保指标

• 基本养老保险：参保率保持在95%以上。
• 失业保险：参保人数达到2.55亿人。
• 工伤保险：参保人数（含职业伤害保障）达到3.45亿人。
• 企业（职业）年金：基金规模超过9万亿元。

2. 制度完善与创新

• 扩大覆盖：鼓励灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险；扩大职业伤害保障试点。
• 多支柱体系：健全多层次、多支柱养老保险体系，推动企业年金、职业年金发展，规范发展个人养老金制度。企业年金规模的扩大，意味着第二支柱在养老保障体系中将发挥更大作用。
• 平台优化：优化全国统一的社保公共服务平台。

四、 劳动关系与公共服务：数字化与高效化

《规划》还将劳动关系治理和公共服务纳入量化考核，推动人社公共服务向数字化、便捷化转型。

1. 劳动关系治理指标

• 调解成功率：达到65%。
• 仲裁结案率：达到93%。
• 监察举报投诉结案率：达到97%。

2. 公共服务数字化

• 电子社保卡：申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
• 服务体系：构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。

来源：新京报
记者：吴为
编辑：白爽
校对：陈荻雁

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